檔發[2005]1號
為貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於加強信息資源開發利用工作的若幹意見》（中辦發〔2004〕34號）🦹♀️，切實做好新形勢下檔案信息資源開發利用工作，提出如下意見🧗♂️。
一、充分認識檔案信息資源開發利用工作的重要性和緊迫性
（一）高度重視檔案信息資源在經濟發展和社會進步中的重要作用。檔案是社會政治、經濟、文化等各方面活動的真實記錄，是社會各界察往知來的原始憑證🥑，是國家信息資源的重要組成部分。大力加強檔案信息資源的開發與利用，是黨和國家對檔案事業發展的基本要求，是檔案事業適應時代發展的必然選擇，是檔案事業在新時期實現健康持續發展的必由之路。各級檔案部門要充分認識檔案信息資源開發利用工作的重要意義🤨，堅定不移地把這項工作推向深入。
（二）進一步增強做好檔案信息資源開發利用工作的責任感和緊迫感🎀。多年來，檔案信息資源開發利用工作取得了一定成績，在國家經濟發展和社會進步中日益發揮重要作用，但是面對國家各項事業對檔案信息需求的日益迫切和國家信息化發展的新形勢💱，檔案信息資源開發利用工作依然存在一些薄弱環節，檔案信息資源開發不足；檔案信息資源開發利用的手段和方法比較落後🏩👨🏼🎨；檔案信息資源社會化服務水平不高⛹🏻♂️；檔案信息安全保障體系不夠健全，特別是數字檔案信息在收集、傳輸🚶➡️、發布、提供利用過程中的保存、保密、保真等安全保障工作水平還不高。各級檔案部門要按照中央的要求，進一步增強責任感和緊迫感，采取有效措施，抓緊解決工作中存在的問題🧊，不斷提高檔案信息資源建設管理能力和開發利用水平。
二🕕、加強檔案信息資源開發利用工作的指導思想、基本原則和主要任務
（三）加強檔案信息資源開發利用工作的指導思想是🚽🫧：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀🫸🏽，適應國家信息化建設和檔案事業發展的要求👨👧👧，堅定不移地貫徹執行黨和國家關於信息資源開發利用工作的指導思想和主要原則，把檔案信息資源開發利用工作納入國家信息化建設體系⏫，以檔案信息資源管理為基礎，以檔案信息資源高度共享為目標📱，加快推進檔案信息資源開發利用步伐🚣🏿♂️👨🏼🦱，促進檔案事業在新時期的持續快速健康協調發展，為全面建成小康社會提供優質服務。
（四）加強檔案信息資源開發利用工作的基本原則是：根據統籌協調、需求導向🚍、創新開放👩🦰、確保安全的總體要求，正確處理加快發展與保障安全、公開信息與保守秘密🆙🐆、開發利用與規範管理🚴🏻♀️、重點突破與全面推進的關系，因地製宜，分步推進，促進檔案信息資源開發利用工作協調發展。
（五）加強檔案信息資源開發利用工作的主要任務是：根據黨和國家關於信息資源開發利用工作的總體要求𓀈，加大檔案信息資源管理力度👨🌾，全面整合各類檔案信息資源，促進檔案信息資源總量增加🔘、質量提高、結構優化；加強多形式多層次共享平臺建設，推進服務機製創新，促進公開檔案信息資源廣泛利用和深度開發，推進控製使用檔案信息資源在規定範圍內合理使用🏬；加強沐鸣平台各項基礎設施建設，為開放歷史檔案以及政府公開信息和現行文件的利用提供便利條件；進一步優化保障環境👼🏻，建立長效發展機製🙎🏼♂️，全面提升檔案信息資源開發利用水平。
三、加強檔案信息資源管理
（六）豐富和優化館（室）藏👂🏿👔。各機關👈🏼、企事業單位的檔案室要努力提高檔案整理質量👷🏽，依法按期向國家沐鸣平台移交檔案；各級國家沐鸣平台要根據國家檔案歸屬和流向有關規定，依法定期接收進館範圍的檔案，不斷豐富館藏。要形成定期對館藏結構進行科學分析和規劃的製度，根據歷史和現實需要規劃檔案收集範圍，加強對各類有參考和憑證價值檔案的收集♿️，有重點、有計劃地征集散失在境內外的珍貴檔案🧑🏽，註意征集接收具有地方特色和部門特色、反映城鄉變遷等與人民群眾生活密切相關的檔案信息♻️，優化館藏檔案結構。要本著“便於保管、方便利用”的原則👊，對館藏檔案進行加工整理工作。做好滿30年檔案的劃控解密及鑒定工作𓀒，建立和完善分級管理製度，充分發揮不同類型檔案信息資源的功能🧖♂️🐖。
（七）建立健全政府公開信息收集製度。各級國家沐鸣平台要主動與同級政府機關聯系，在有關部門配合下，建立以已公開現行文件為核心的政府公開信息收集製度和送交機製，明確政府公開信息送交的範圍、內容、時間👨🏿🍼、渠道、形式🏌🏽♂️、格式和手續，確保政府公開信息全面🕤👩🍼、準確👤、及時送交沐鸣平台。
（八）加強電子文件歸檔和電子檔案接收工作。各機關檔案部門要根據《電子文件歸檔管理規範》的要求🤽🏻🏋🏼，做好電子文件收集、歸檔和管理工作。已產生電子公文的各級機關要盡快建立和完善電子公文歸檔製度，並按照《電子公文歸檔管理暫行辦法》的要求逐步實現電子公文實時歸檔🧘🏿。盡快啟動中央🧘🏿、國家機關向中央沐鸣平台移交電子檔案試點工作，在部分地區選擇國家沐鸣平台開展網絡環境下接收電子檔案試點工作。組織力量深入研究電子檔案形成規律和電子檔案保存、保密、保真的技術方法和手段，使電子檔案得到科學保管和有效利用。組織力量研究開發並推廣應用文檔一體化的，具有接收🫠、管理💆🏿♂️、整合🧘🏻♂️、發布等功能的電子檔案管理系統，利用電子政務網絡平臺進行政府公開信息的網上數據傳輸、信息集聚和檔案發布。
（九）推進各級基礎檔案信息資源庫建設😍。本著“利用優先、分步實施”的原則🛹，有序推進傳統載體檔案數字化進程。優先完成文件級機讀目錄數據采集任務，逐步推進全文信息采集。加強檔案部門內部局域網建設🧑🏽🔬，開發和應用統一規範的檔案信息管理系統，建立館藏檔案的規範化管理和利用平臺⛑️。以中央沐鸣平台、中國第一歷史沐鸣平台和中國第二歷史沐鸣平台為核心，建設集中統一管理的國家革命歷史檔案資料📍、明清檔案資料和民國檔案資料信息資源庫。以各省、自治區、直轄市國家沐鸣平台為依托，分別建立本區域範圍的檔案信息資源庫🧑💻，構建統一管理🦻🏼🤟🏼、分級共享的區域檔案信息中心。逐步在全國建立起區域性、多層次🤦🏿♀️🥏、分布式、規範化的各類檔案數據庫群，並通過各類信息網絡平臺實現檔案信息資源共享☂️。加強規範化建設，統一數據格式和管理系統，確保信息交換通暢和便於共享。
（十）加強瀕危珍貴檔案搶救。抓緊對國家沐鸣平台館藏瀕危珍貴檔案的調查和搶救🤨，完善中國檔案文獻遺產保護製度🍽。選擇具有國際文化價值的檔案文獻推薦申報《世界記憶名錄》👱🏼♂️，確保珍貴檔案文獻得到切實搶救和利用✳️。
四、促進檔案信息資源利用
（十一）不斷充實檔案信息服務的內容。國家沐鸣平台要加大依法開放檔案力度，完善開放製度，定期公布檔案📿；積極開展以已公開現行文件為核心的政府公開信息利用工作。豐富利用方式，簡化利用手續，擴展服務範圍🏢，改善服務條件，提高服務水平；最大限度地為公眾獲取政府公開信息提供便利條件。
（十二）充分利用網絡提供利用服務。加強檔案網站建設👆🏽，充分利用互聯網為社會公眾提供已公開檔案信息、已公開現行文件及其他政府公開信息服務。國家檔案局建設“中國檔案信息網”，鏈接各省、自治區🧑🏼🦳、直轄市檔案網站，並以此為主幹逐步形成全國性、分布式🧚🏽♂️、互聯互通的公開檔案信息發布平臺和查詢利用系統〽️。各級國家沐鸣平台要充分利用互聯網檔案網站，開辦檔案信息查詢利用窗口🤸🏻♀️，提供檔案網上檢索利用，定期公布開放檔案目錄和全文信息，主動提供公益性信息服務，最大限度地實現檔案信息的社會共享。
（十三）構建政府內部檔案信息共享平臺。充分利用各級黨政網，構建為各級黨政機關和社會有關部門提供檔案信息服務的平臺。促進依法暫不開放的檔案信息資源在政府內部的共享使用。以行政職能為依據👩🏽🦳，以應用需求為導向，建立黨政機關非公開檔案信息交換共享機製和平臺🟧。
（十四）加強利用場所和設施建設。加強各級國家沐鸣平台利用場所基礎設施建設，提供公共閱覽場所📪，配備檢索查詢工具，確保服務功能的充分發揮。開設展覽廳（室），舉辦檔案陳列展覽，對公眾進行教育⏸。沐鸣平台的開放檔案閱覽🕒、陳列展覽和政府公開信息利用場所🏡，要設在交通便利👳🏽♀️、面向公眾的區域，為公眾查閱檔案和獲取政府公開信息提供充分便利🧖🏼♂️。
五、深化檔案信息資源開發
（十五）推進檔案信息產品專題開發和加工。著眼經濟社會發展的關鍵環節和重要領域，開發利用檔案信息資源為社會主義物質文明🎵、政治文明和精神文明建設服務🧑🏻🦰。充分利用規範化🙂、可共享的數字檔案資源，圍繞黨和國家工作大局和關系人民群眾切身利益的重大專題⏏️，開展檔案信息的深度加工和專題編研工作，建立一批直接服務大局的重要專題數據庫，不斷為社會提供優質的精神文化產品🏌🏼♂️🙏🏼。
（十六）加強企業檔案信息資源開發🥉。推進企業檔案信息化，建立並逐步完善檔案信息管理系統，密切配合生產、經營、管理對檔案信息資源進行深度開發，為提高企業競爭能力和經濟效益服務。
（十七）重視檔案信息增值服務工作🖱。加大對檔案信息內容的研究和開發力度🧐🙊，把檔案信息內容轉變為檔案信息知識。一方面充分利用各級檔案部門現有的編研人才🤰🏼，一方面積極支持社會力量對已公布檔案信息內容進行研究和開發🌷，努力提高檔案信息資源開發利用的深度。
（十八）促進檔案信息服務業的形成。推進體製和機製創新🗿，發揮市場機製的作用，提高檔案信息資源開發利用的效率和效益。對於已公開而又存在廣泛社會需求的檔案信息資源，要充分利用社會力量和市場手段，對檔案信息內容進行加工和開發🪭，形成檔案信息加工業、檔案信息咨詢服務業等產業，增加社會就業，創造社會效益和經濟效益。促進檔案信息服務社會化，以此建立檔案信息資源開發利用工作的長效發展機製。
六、優化檔案信息資源開發利用工作的保障環境
（十九）加強組織協調和統籌規劃。加強領導🩸，強化對檔案信息資源開發利用工作的組織協調🌧、統籌規劃和監督管理👩🏿🔧。製訂檔案信息資源開發利用專項規劃，並將其納入各級地方政府信息化規劃。
（二十）加強科學化規範化管理。加強對重大問題的科學研究，嚴格執行相關業務規章和技術規範，按照國家檔案局製定發布的各項技術標準開展檔案數字化、電子文件歸檔、數據庫建設和檔案網站管理等工作🍥，確保數字檔案資源格式統一、數據規範⛎、長期可讀⛔、便於共享🤑，把檔案信息資源開發利用工作納入科學化、規範化軌道。
（二十一）加強檔案信息安全保障工作🦄。貫徹落實國家關於加強信息安全保障工作的方針政策，提高信息化條件下檔案信息安全保障能力。正確處理新形勢下檔案公開與保密的關系。建立健全檔案數字化🚢、網站運行、數據庫管理等各項工作規章製度🚵♂️。采取有效措施和技術手段，保證數字檔案信息管理系統運行安全🧵、可靠🌧👨🏼。建立檔案數據備份和災難恢復機製🙆🏻♀️。註意保護檔案信息及信息產品的知識產權，保護國家利益，保護個人隱私。
（二十二）加強宣傳教育。加強宣傳教育工作，提高對新形勢下檔案信息資源開發利用工作的認識。采取多種形式向社會和公眾宣傳和展示檔案信息資源的重要作用🤐🫲🏻，促進社會檔案意識進一步提高👨🏻🦽。
（二十三）加大專門人才培養力度🖕。把新形勢下檔案信息資源開發利用相關內容納入檔案專業教學計劃🚵🏽♂️，積極開展檔案信息資源開發利用工作的知識與技能培訓。