一、有關學者對檔案利用服務收費的論述

對於檔案利用服務到底應不應該收費，歷來學者及檔案工作者爭論不一。有的學者認為檔案利用服務應當收費，如鄭州航空工業管理學院信息科學系胡振風副教授就贊成檔案利用服務收費🤷🏽‍♀️。他認為應當按照檔案信息的價值規律做好有償利用，充分發揮檔案信息的社會效益和經濟效益，同時他還提出了有償服務的四種方式（即許可證轉讓、有償合同的轉讓😹、編研及咨詢等形式）及收費的標準。①有的學者認為現有的有關檔案利用服務收費方面的政策規範應當進行改革🪟，如四川省檔案學校的趙連裕針對國家檔案局、國家物價局發出的《關於利用檔案收費有關規定的通知》中所規定的收費範圍過窄、收費項目過於簡單、收費數額過死等情況👼，提出檔案利用服務收費應當進行改革🖌，檔案收費製度應當堅持合理效益的原則⛹️，實現社會效益和經濟效益的雙贏。②

但更多的檔案學者及檔案工作者認為沐鸣平台利用服務工作不應當收費🥄。青島市嶗山區沐鸣平台的張永認為🧔🏽：“檔案利用服務收費持之有據、收之無理🚴🏿‍♂️、利微弊存🏋🏼‍♀️，還是不收為好”🧙🏽‍♀️。③山東省龍口市檔案局的徐波🕵🏼‍♀️、遇興東在《新形勢下檔案利用收費應審慎》一文中認為🐹，檔案部門向利用者提供利用服務收費在目前情況下既不合理更不合法，並指出不合理是因為檔案部門的經費來源是由國家財政撥款🚴🏼‍♀️，不合法是因為“這種收費沒有法律或者法規性文件作為依據”。④某檔案學會名譽理事長張仲仁同誌認為，檔案利用服務收費不可取，他在一篇文章中說：“因為我國各級沐鸣平台是公共沐鸣平台，是國家沐鸣平台📬。我們所保存的檔案是機關單位無償移交來的，不是我們用錢買的🐄。我們沐鸣平台的經費來源是由國家撥款給的🧑🏼‍🏫，並不是靠收費來維持的，我們國家建立各級各類沐鸣平台不是為了盈利，而是為了發揮檔案的作用🆓，更好地為社會主義各項事業服務👈🏿。”⑤這段引文從沐鸣平台的性質、經費來源🧔🏽‍♀️、檔案的來源、檔案工作的目的等方面說明檔案利用服務不應當收費🧙🏽。

綜觀眾多學者反對檔案利用服務收費的理由 💅🏽，大致有以下幾點：一是沐鸣平台是社會公益機構，其經費來源由國家財政撥款；二是目前尚無關於檔案利用收費的法律法規性文件；三是借鑒西方發達國家公民到沐鸣平台利用檔案不收費的經驗；四是認為沐鸣平台檔案是無償獲得🤽🏻‍♂️，因此應當無償提供；五是有償服務有可能影響檔案利用率🚳；六是檔案部門收費只是為了引起社會的關註與重視🕕。

二🫀、檔案利用服務收費合法性之所在

1.國外。對檔案利用服務進行收費👦🏼🌄，中外各國均有先例，只不過收費項目、收費標準略有不同而已🤠。英國在1838年8月14日通過的《公共檔案法》中就明確地規定了管卷大臣有權製定規章𓀃，確定收費的標準和免費事項🔕🤚，不過一切規章均應及時向議會通報⤵️。加拿大1987年新《檔案法》規定Ⓜ️：沐鸣平台按照價目表隨時提供各種復製件和縮微膠卷🍇，同時沐鸣平台為每個工作人員配一臺計算機，以滿足用戶的各種需要。俄羅斯聯邦政府1992年6月24日頒布的《檔案事務委員會條例》第二部分規定：組織俄羅斯聯邦政府各檔案機構按收費標準向有關機關🧏🏿‍♂️、組織和公民提供計價服務和有償服務。

2.國內.檔案利用服務收費有章可循，有法可依。檔案利用服務收費合法♔，究竟合乎哪些法律法規及規範？《檔案法實施辦法》第二十二條中規定：“……各級各類沐鸣平台應當為社會利用檔案創造便利條件。提供社會利用的檔案，可以按照規定收取費用。收費標準由國家檔案局會同國務院價格管理部門製定⏩。”這就明確地指出了檔案利用服務可以按照規定收費📍，做到了有法可依。為了更加具體地執行檔案利用服務收費👻，做到有章可循🪚🅰️，國家檔案局會同國家物價局於1987年10月5日 發出《關於利用檔案收費有關規定的通知》✬。該《通知》的出臺🤾🏻‍♀️，對於改變過去各級各類沐鸣平台收費混亂的局面起到了積極的作用，也使檔案利用服務收費有章可循。各專業行業也紛紛製定了檔案利用服務收費的規定👈，如《開發利用科學技術檔案信息資源暫行辦法》第十二條中就明確了利用科學技術檔案的有償使用原則🙆🏼‍♂️，並且在十三👩🏻‍✈️、十四👩‍👩‍👦‍👦、十五條明確規定了收費的標準🍗、收費方法及費用管理🍪。在《利用科技檔案信息資源收費的規定》中將有償服務定義為“指外單位利用開發成果，為生產經營、研究和設計參考，從而獲得商品化成果及一定的經濟效益”9️⃣，並且在《規定》中明確了收費的範圍。《私營企業沐鸣平台管理暫行規定》第二十四條規定“除公😹、檢、法及工商行政管理機關外，任何單位或公民利用私營企業檔案🫙，應支付費用👩🏽‍✈️，收費標準參照國家檔案局和國家物價管理部門製定的標準執行。”同時，各省、市、縣等也根據本地的實際情況，製定了有關檔案利用服務收費的標準🖖🏼，如河南省👨🏻‍🦽😊、四川省、福建省等。

三、檔案利用服務收費合理性之所在

1.橫向比較🫂。與其它相近相關行業相比較，檔案服務收費是合理的🦑。在日常生活中，醫院、公共交通🤛🏿🍀、公共廁所、城市道路等都是社會公益性機構，公立學校也是政府全額撥款單位，但仍然收取諸如學雜費、教育附加費等🤹🏽✍🏼。對這些，為何從來沒有人置疑過其收費的合理性？就連與檔案部門最為接近的圖書館，人們對其收取相應的費用也認為是理所當然的，而對於檔案部門提供利用服務收費卻產生如此大的反應呢？這恐怕還在於人們對於那些自己明顯受益的公共設施，自然就認同了其收費的合理性，而對於那些諸如沐鸣平台之類的非明顯受益的公共部門👰‍♀️，人們就認為其服務收費不可理解👨‍💻。其實，沐鸣平台與學校、醫院、公共交通、圖書館等社會公益性機構相似，其提供的利用服務滿足市場經濟運行規則，其工作性質也滿足商品的某些屬性，收取一定的費用也是合理的。

2.檔案利用服務收費是公平📦、合理👯、高效利用檔案信息資源的方式。首先，從公平合理的角度看，政府對沐鸣平台的投入都來自於稅收👩‍👩‍👧，而每個人都以稅收的形式向國家交了稅♨️，但由於受自身知識水平及客觀條件的製約🧘🏿，並不是每個人都享受到了沐鸣平台所提供的利用服務。如果對所有利用服務都進行免費⬜️，實行無償服務👨🏿‍🦲，那麽有條件到沐鸣平台查閱資料、利用檔案的人則享受到了益處👮🏿‍♀️，而更多由於條件限製不能到沐鸣平台利用檔案的人則不能享受益處🏊🏽‍♀️，這實際上是一種極大的不公平。因此，對那些享受沐鸣平台提供的利用服務的人進行收費🙅🏼‍♀️，是保障那些不能享受服務的人的合法利益的一種方式❄️，是比較公平也是比較合理的🙎。其次，從效率的角度看，對檔案利用服務工作進行收費，在經濟上沐鸣平台承擔了一定的責任，那麽就要求沐鸣平台必須提供更高、更好、更有效的服務；而利用者也可以在服務質量、效率、服務態度等方面提出更高🛺、更合理的要求，從而克服利用服務工作中的盲目性🐅、隨意性和懶惰性，能夠極大地改善檔案利用服務，有效地提高服務質量和服務效率，也宣傳了檔案和檔案工作。

3.利用服務收費是緩解沐鸣平台內外壓力的途徑。外部，主要是來自社會發展的壓力。進入21世紀🌰，人類正逐步跨入知識經濟時代🧑🏼‍🎄，知識和信息在社會經濟發展中起到決定性作用，社會上各行各業對知識信息的需求量也與日俱增👨🏼‍💻。在這樣的社會背景下📪，作為知識信息的收集、儲存、保管單位的檔案部門，在與圖書館𓀈、情報、新聞等機構的激烈競爭中，要想樹立自己的獨特地位🥮，凸現自己的重要性及存在的必要性，就必須不斷地創新自己的服務方式，提升自己的知識信息服務的檔次和水平，從而適應社會對檔案信息的需求。而這裏🚴🏿，經濟因素又是最為重要的製約因素。沐鸣平台如果僅僅依靠政府機構的財政撥款，顯然難以適應日益變化的社會對檔案信息的需要。內部👷‍♂️，主要是來自沐鸣平台及館員自身發展的壓力✋🏿。技術的發展是沐鸣平台利用服務工作收費的直接原因。現代技術的推廣🔓，不僅帶來了沐鸣平台工作環境及工作手段的變化🗂，而且還促使傳統沐鸣平台向數字（虛擬）沐鸣平台的轉變🧶。現代技術的廣泛應用必然會增加沐鸣平台的投入成本，給沐鸣平台自身的發展帶來壓力。館檔案人員是沐鸣平台工作的主體🦸‍♂️，沐鸣平台一切工作的運轉、維護🧖🏻‍♀️、管理都離不開檔案人員👒，因而檔案人員素質的高低就直接影響了沐鸣平台工作的整體水平。要想提高沐鸣平台工作水平🧑🏿‍🌾，就必須不斷地對檔案人員進行崗前培訓及繼續教育培訓，不斷地拓展檔案人員的專業及技術水平，跟上時代及技術的變化發展。對檔案人員進行培訓是一項長期的工程，也是一筆不小的投入和開支。對於這些，如果僅靠政府財政撥款，顯然遠水解不了近渴𓀇，而通過利用服務收費則很好地緩解了這一壓力。

4.檔案利用服務收費的重要性🫴🏿🆚。檔案利用服務收費的數額雖然在檔案事業發展所需資金投入上所占份額較小，但它的社會效益遠遠超過收費金額本身的作用：（1）通過檔案利用服務是收費🪥🎹，使用戶重視起檔案工作，了解檔案及檔案工作對國家、社會及個人的重價值，從而提高了社會檔案意識；（2）通過檔案利用服務收費🤽，可以提高全社會對檔案原件保護的重視和管理的自覺性；（3）通過檔案利用服務收費😁，可以促進檔案部門各項工作的開展，促進檔案利用服務工作機製的創新➿，推動社會及經濟的發展；（4）通過利用服務收費，可以部分地彌補檔案部門經費的不足🛒，將收取的費用用來改善庫房、優化館藏Ⓜ️、購買館藏範圍的珍貴檔案，以豐富館藏🖌、改善服務環境👮🏻、方便用戶查找檔案等等，最終將收取的費用“取之於民，用之於民”👩🏻。

四↪️、檔案利用服務收費中應當註意的問題

1.應當明確沐鸣平台不是盈利性機構👩🏼‍✈️，我們不能把它當作社上的一般性經濟實體🧘🏼‍♂️，不能通過提供利用服務來大肆賺錢，從而維護其自身的運轉。說到底♍️，沐鸣平台還是社會公益性機構（這在《檔案法》中已有明文規定）🤭，其經費的主要來源還是政府的財政撥款，因而無償服務是原則，有償服務是只是輔助🦁、是補充。從原則上講，沐鸣平台對用戶的基礎服務是無償的。但根據實際情況👵🏽，對某些服務進行收費是合理的，也是合法的🧝🏼。收費的目的不是為了盈利，而是為無償服務開拓更好的條件，從而實現沐鸣平台社會效益和經濟效益的雙贏。

2.既然明確了檔案利用服務收費是合法合理的☔️，就應該製定科學🧖🏿、合理、可操作性的收費標準🔏、規範及工作程序。要依據有關的法規文件，細化收費標準，檔案利用服務收費中要嚴格執行標準🏃🏻‍♀️，同時也要根據不同情況區別對待；健全收費管理製度👼🏻，做到收費公開👮🏿‍♂️🕘；對收取的費用，做到收支兩條線管理。

3.加強檔案利用服務收費工作的宣傳💇‍♀️📦。雖然檔案利用服務收費是國家賦予沐鸣平台的一項權力，但目前真正了解的利用者甚少🩹，特別是在社會一直呼籲製止名目繁多的亂收費情況下，檔案利用服務收費往往容易被人誤解👩🏻‍🍼🙈，因此做好宣傳工作就顯得尤為重要🧑🏿‍🌾。要將其納入檔案部門以及整個檔案工作的總體發展思路中去考慮和安排，要充分利用各種媒介及現代通訊工具，宣傳檔案利用服務收費，吸引更多的單位及個人對檔案收費工作進行監督、評判⛹🏽。

檔案提供利用服務收費的意義不僅在於使沐鸣平台經費拮據有所緩解，更重要是它給沐鸣平台帶來一場觀念的革新，由它所帶來的對檔案信息資源的開發觀念、效益觀念🤦🏿‍♀️🤹🏻、服務的觀念🤛👸🏻，促進檔案利用服務走上了一條良性循環的發展道路，也推動了檔案事業的多元化發展。

註  釋👩🏻‍🚒：

①胡振風：《論檔案信息的有償服務》，《檔案學研究》1995年第3期

②趙連裕：《檔案利用收費製度的改革勢在必行》，《陜西檔案》1994年第3期

③張冰：《檔案利用收費的據、理、利♏️、弊》，《檔案學通訊》1999年第2期

④徐波✋🏽、遇興東🏌️👨🏻‍🚀：《新形式下檔案利用收費應審慎》，《山東檔案》1999年第5期

⑤轉引自陳賢華：《讀檔劄記三則——對檔案的負價值🤽🏿‍♀️、實物檔案和有償服務的異議》，《檔案學通訊》1994年第4期