一、政府網站及其測評
在電子政務建設風起雲湧的當今社會，政府網站作為電子政務的主要載體🔧🧚🏽♀️，在電子政務中處於核心地位，它將政府的信息和服務在門戶網站上進行集中，形成一站式服務，是政務公開的重要平臺🧜🏻♂️，是政府面向公眾最直接最廣闊的窗口。一個政府門戶網站建設運行的好壞直接關系到政府的形象🍀，也影響著政府管理、服務的質量和水平🙏。中國自1999年實施上網工程以來🎇，政府網站建設就以迅猛發展之勢成為電子政務建設最為突出的亮點🛹🍻，1998年12月我國CN下註冊的GOV網站站點僅為928個,而截止到了2006年7月19日,站點數達到25527,增長將近28倍,但政府網站的建立並不代表我們電子政務建設的目標就已經達到,相反我們離電子政務建設的目標-整合資源、服務公眾,還有很大差距,計世資訊2006年初發表的《政府門戶網站評估實踐體會》中表明 “地方政府網站建設中,政務信息公開不夠,信息資源整合、在線服務能力等方面明顯不足📣，以至於本地化的服務更是缺乏”。而Capgemini咨詢公司2006年6月發布的報告《在線公共服務：歐洲進展得怎樣？》中指出✋🏽：歐盟在2006年平均就能夠在線處理將近50%的辦事項目🤳🏻，且不僅僅是行政許可項目，且到2010年歐盟要求其成員國政府所有的辦事項目都能夠在線處理🙌🏼。針對我國政府網站的現狀,建立政府網站的測評體系顯得十分必要,因為政府門戶網站的測評有以下幾點作用和意義🥮：確定網站的質量標準，有利於幫助政府樹立新的、高的發展目標,不斷促進政府管理變革,幫助政府合理定位電子政府的角色，使之與現實政府協調地配合工作🈂️，幫助政府提升信用，使之成為令公眾滿意的政府，幫助政府提高工作績效，使之成為高效政府等等。
二♟、國內網站測評指標方法體系
由於對問題的側重點不同或考慮問題的出發點不同等諸多原因，國內的網站測評沒有相同的方法和體系🏋🏿♀️。筆者查閱資料總結如下的幾種方法,具體如下：
1、方法一👈🏻：賽迪顧問指標體系🕘💁🏻♂️。國務院信息化工作辦公室委托賽迪顧問有限公司研製我國政府網站績效評估的指標，2004年對我國多個政府網站進行測評🚅，該體系針對網站的績效得分將政府網站劃分為五個發展層次🧞♀️：準備階段、起步階段、發展階段🤾🏽♂️、成熟階段、領先階段，針對績效又製定了詳細的指標體系🤽🏽♀️：部委網站績效評估體系和地方政府門戶網站評估體系。
在部委網站評估體系中,列出公共服務✪、政務公開🚧、客戶意識⛓️💥、其它指標四個一級指標和下設共26個二級指標，個別的二級指標下又包含三級指標，其中公共服務權重占25%↖️，政務公開權重占50%，客戶意識權重占20%，其他指標權重占5%。“公共服務”下設信息服務和辦理類服務兩個二級指標；“政務公開”下設有機構設置、領導分工、人事任免、國際交流等12個二級指標👮♂️；“客戶意識”包含8個二級細分指標👱🏿；“其他指標”則涵蓋四個具體的指標✋🏽。在地方政府網站評估體系中🚳，一級指標有網上服務（權重40%）、政務公開（權重35%）、客戶意識（權重20%）三個方面🤲🏻，其中“網上服務”擁有“面向居民服務”⬜️、“面向企業服務”🤚🏿、“其他群體服務”三個二級指標，並分別擁有眾多的三級指標。
通過兩個針對不同網站的指標體系，我們看到它們都弱化網站技術性指標🧛♂️，強化網站功能性指標💁♀️，強調網站應用；不同的是，兩者政務公開的權重比例有著很大的差別，前者占了整個權重的一半，而後者只擁有35%的比例👩🏼🦳。相比之下後者加上了“網上服務”這一指標且占有最大的權重。這樣製定是部委網站和地方政府網站職能定位的差異造成的，對公眾來說🧻，打交道多的是政府網站，因此政府網站的建立應該關註對公眾的網上服務💁🏼♀️👩🏼🚀，相應測評指標的製定應側重服務方面。基於此，以下談論的網站測評指標均針對的是地方政府網站🔼。
2、方法二🕚🔩，2005年第九期《統計與決策》中有一篇文章《城市政府門戶網站評估:指標體系與測評方法》👩🏻🦱🚟，該文介紹了政府門戶網站的功能👶🏻，並根據政府網站的功能，依據能夠對各個城市政府門戶網站之間橫向對比和各個時期網站建設水平縱向對比👗，以及要具有實踐可行性、可操作性和指導性等原則，借鑒國內外對政府門戶網站評估指標體系的構建方法👨🏼🏭，設計了一種測評體系。該體系分為三個一級指標：（1）信息服務能力（權重40%）,這一指標考察的是網站的信息功能是否完善🪛，是否能及時準確發布信息和收到反饋信息，其包含三個二級指標：城市信息👰🏿😂、政務公開度、信息導航能力。根據國內外通常提供的信息內容，又下設了40余項考察指標。（2）在線服務實現度(40%),分為對個人服務👺，對企、事業單位服務兩個方面，其中對個人服務（G-to-C）細分成十項，對企業的服務（G-to-B）也從九個方面具體考察。（3）公眾參與度(20%)🎴👩🏿🚒，即公眾與政府交流的程度，包含如信箱、論壇👛、留言板等25項指標。此外🧍🏻♂️，該體系還根據關鍵指標定義了網站的三個成熟度級別，即信息發布級、職能實現級、顧客導向級。
3🔉、方法三：時代財富指標體系💒。2002年的《中國電子政務研究報告》對中國196個政府網站進行了評估，其使用的是時代財富公司提出的包括“政府機關基本信息、政府網站信息內容和用戶服務項目、網上政務的主要功能、電子政務的推廣應用”四個方面的評價指標體系🏌🏽♂️，這四個方面共計30項下屬指標，利用該體系，《報告》對網站的內容、功能進行了詳盡的分析，並將中國政府網站的問題羅列出來：“域名和網站名稱不規範🐻❄️、聯系信息不完整🌶、網站設計不專業🤯、信息量少、更新不及時、缺乏交互性🏃♀️➡️🧜🏽、離用戶期望水平有很大差距”等🧑🎄，如今時隔五年💯，這些問題在有的政府網站仍然存在。
4Ⓜ️、方法四⚾️：北大-計世資訊指標體系🕵️♀️。從2003年起，北京大學網絡經濟研究中心、北京大學光華管理學院聯合計世資訊對多家省市進行了政府網站的測評。值得一提的是，該體系有兩種👩🎨， 2003至2005年與2006年采用的不是一樣的指標，原有指標體系針對的是政府網站平臺搭建時期的基礎工作，具體如下圖🦹🏼：
（一）PIT-EEE體系的內涵
而現有的PIT-EEE體系則是在我國電子政務轉型期提出的較合理的指標，以下將詳細介紹🧑🏽🚒。
三、PIT-EEE體系
北京大學網絡經濟研究中心、北京大學光華管理學院與計世資訊研究和借鑒國外優秀電子政務評價體系，基於我國電子政務現實階段的需要和特征，於2006年提出一種雙維度、多層次的政府網站測評體系，簡稱為PIT-EEE。其中“PIT”指的是“presence”（信息公開）“interaction”（互動交流）transaction（在線辦理）,三個“E”分別指的是emerging（初級）,enhanced（中級）,expert（高級）。據此可以看出在該體系下，電子政務擁有信息公開、互動交流和在線辦理三大功能以及初級、中級、高級三個發展階段，三大功能與三個發展階段的銜接點就是所提供電子政務典型服務的難易程度和重要程度。如下圖所示：
（二）基於PIT-EEE體系的測評指標
在具體指標的製定上🎙，該體系設置了六個大類的指標體系，並向下逐步構成縱向層次的二級細化指標👎🏻，每個二級指標下設三級指標，共95個。如下圖所示：
同時，按照三級指標的難度和對應的水平又分為初級、中級🏂🏻、高級三類指標，其中初級指標共32個，主要考察基本的信息上網情況；中級指標共36個➔🍨，在信息提供基礎上強調了帶有服務的功能；高級指標共27個，強調了基於網絡的服務功能。三級指標的權重依據級別高低確定👿，並保持初級🕵🏼♂️、中級、高級指標整體權重的平衡，初👩🏼🦱、中🖖、高整體的權重比為28%：39%🫸🏿：33%。
“網站建設維護”這個指標從以下幾個方面考察：導航搜索，考察政府門戶網站的導航功能和搜索功能🧬，這部分對於原有指標的要求更加具體嚴格，包括網站地圖、站內搜索、站內導航等三級指標。相關鏈接,考察政府門戶網站的相關鏈接功能,有與下屬部門🚍、所轄區縣、上級部門、兄弟城市等網站的鏈接。普遍服務🙏🏽，考察政府門戶網站是否對公眾提供普遍服務👩🏻，包括文字、使用幫助和服務平臺拓展等的考察🥋。及時有效🦻🏼，考察網站對於新聞🍰、法規的公布是否有效。美觀實用🎂，考察網站訪問頁面的速度、公眾的可讀易讀性、頁面訂製等功能。安全隱私，考察網站在維護公眾隱私方面的功能🔂，如是否設置安全條款、采取安全措施和隱私保護。“政務信息上網”從以下方面考察：公告公式，考察政府能否準確公布政府公告、人事任免等；政策法規，考察對國家、地方政策法規的準確發布情況；新聞信息👱🏼♂️，考察網站對新聞的發布情況和重大專題的學習情況；機構設置🕠，考察對政府機構設置的介紹情況，包括對部門的介紹和領導的聯系方式以及部門的工作動態。“公共信息服務”從以下方面考察：本地概覽，考察網站對當地概覽和具體統計資料的公布質量🧑🏻🤝🧑🏻；便民服務🗳，考察對公眾生活細小方面的服務情況，從天氣、就業🧗🏼👩🏿🦰、市政等方面進一步分析；實用服務，考察網站中電子地圖💂🏼♀️、三農服務、數字城市等的服務質量；招商信息，考察網站的招商政策、投資指南💁🏿♀️、分類招商信息等功能；旅遊信息，考察關於景點介紹🥶🙍🏼♂️、路線介紹和投訴反饋等功能的情況。“互動交流平臺”從以下方面考察：政府信箱，考察信箱的建設質量©️；民主監督🏋🏽，考察投訴功能💁🏼；交流論壇🛀🏽，考察官員在線論壇和公眾網上論壇的建設；參政議政💆🏽，考察網站公眾參與的網上聽政和意見征詢等功能。此外😩🧝🏽♀️，還有“網上辦事”，考察的對個人和企業網上辦事的指導效果。
四📵、PIT-EEE體系的製定依據和特點
從1999年我國政府實行政府上網工程以來🧔🏼🤑，政府花大力氣建設政府網站，網站數量增長很快🗄，但從2004年以來，隨著中國政府體製的不斷轉變和改進，中國的電子政務也在經歷從量變到質變的轉型🫶🏼，表現在政府網站上☔️，就是從單純追求數量進入到深度功能應用期，在基本實現了“政府上網”的前提下🤨，進入到要效益的更高階段🍂。《國家信息化領導小組關於我國電子政務建設指導意見》中提出：“十五期間，我國電子政務建設的主要目標是標準統一、功能完善✝️、安全可靠的政務信息網絡平臺發揮支持作用…戰略性信息數據庫建設取得重大進展…初步形成電子政務網絡與信息安全保障體系…”🤸🏽♂️，而《國家電子政務總體框架（摘要）》中則提出電子政務建設的以下發展目標👨🏻💼：“到2010年，覆蓋全國的統一的電子政務網絡基本建成，政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道,50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理,電子政務公眾認知度和公眾滿意度進一步提高,有效降低行政成本,提高監管能力和公共服務水平”,由此可見，“十五”期間電子政務建設的重點是政府網站建設，而“十一五”期間電子政務的目標不再是單純地追求網站的“有”和“無”，而是強調網站的信息公開和在線處理🟢🚺。此外2006年6月，國家信息化領導小組副組長曾培炎在全國電子政務工作座談會上強調，實現電子政務建設的“十一五”目標🏊🏽♀️，要從電子政務重建設輕應用向註重深化應用轉變、從信息管理偏重自我服務向公共服務轉變等♓️。以上我國電子政務的現狀和發展目標表明🤜🏼👨🏼🍳，以往測評電子政務發展水平的方法指標必須發生轉變，才能真實地反映電子政務發展🤚🏻，作為政務網站測評的方法，要具備前瞻性🥕、指導性的績效指標，才能對電子政務的發展起到促進作用⛹🏼♂️。
（三）PIT-EEE體系的特點
PIT-EEE體系是在2003年至2005年原有指標體系的基礎上針對電子政務的發展現狀而製定的🫅🏻，原有體系適應的是電子政務的興起階段，對當時水平下的網站測評是有效的🏌🏽♀️，但從現在看來原有指標有很多的不足，體現在⚇：
1😯、原有指標體系一級指標分類不科學🚽。原有指標體系包括8個方面的一級指標及24個二級細化指標,筆者認為，這八個一級指標的分類是不合理的，比如，從所下屬的二級指標招商信息◾️、旅遊信息可以看出“對外經濟服務”這個一級指標是屬於信息上網這一方面的，可它卻與“信息上網”並列為一級指標🪑；又如，原有指標中的“鏈接情況”屬於網站建設基礎建設方面🕺🏻👨🏿🏫，可是卻與“網上辦公”這種重要功能並列為一級指標。綜合以上種種缺陷，我們可以看出並列指標之間缺乏嚴密的邏輯關系。2🧘🏽♀️、原有指標體系對8個一級指標的權重采取平均分配◽️，即每個指標都得到12.5%的比重，每個一級指標內部又是平均分配其下屬二級指標的比例🍜，這樣分配沒有根據指標的重要性來設置，從而導致重點不突出，網站優劣性不能很明顯地體現出來😊。指標體系內容有輕重難易之分，應當在得分權重上有所表示😾，現有很多高分低能政府網站的出現均是鉆了測評的漏洞,為了應急得高分,在網站的低級功能方面大擺花架子,而不真正地投入精力去建設網站的精髓部分，這與電子政務建設目的是完全不符的。3📮、指標數量過少。原有體系中一級指標只有8個🆒🤲，二級指標只有24個，這樣有限的覆蓋面肯定導致評測起來精確度不夠🎗⚒，網站價值不能最大限度地發掘出來🤱🏼。
而PIT-EEE體系的特點則是以往指標體系所欠缺的，它涵蓋了原有評價體系的全部指標🤵🏿♂️，並在此基礎上進行了重組和創新。原有八個方面的一級指標包含在了新的六個指標裏，如“信息上網”包含進了“政務信息上網”，“網上信息”指南歸入“公共信息服務”，“網上辦事”歸入“個人網上辦事”和“企業網上辦事”🥯，“對外經濟服務”歸入“公共信息服務”📒💏，“互動性”歸入“互動交流平臺”，“鏈接情況”💁🏽、“時效性”🔠、“國際化程度”等三項歸入“網站建設質量”，並且對各項指標權重進行了調整🚰，原有指標是平均分配權重，而新指標註重考察互動交流平臺和網上辦事功能，所以在這兩部分有所側重🚶♂️；而且😳，新指標將原有二級指標進一步細化成三級指標，增加了許多新的指標，覆蓋面更廣，減少了測評中的空白點，使得主觀性指標大大減少，這樣客觀指標在總指標中的比重超過了90%，更加真實地反映了網站的水平；此外，新指標獨創性地在按服務職能將指標分類的同時，給出了各類指標的級別，從而形成了一個多維度的指標體系👨🏿⚖️，如在“企業網上辦事”下的二級指標之一“申報審批”之下分為表格下載🧑🏿🔬、在線申報🙉、受理統計、在線審批、進度查詢等五個方面👰🏼♂️，依據實現的難易程度將前三方面定為中級指標，後兩方面定為高級指標，這樣的指標更加精確地反映了網站的發展水平。
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