黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》中指出🍩：“社會公平與正義是社會主義和諧社會實現的基本條件,製度是社會公平正義的根本保證👩👩👦。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的製度🙉，保障人民在政治👷🏿♂️、經濟👋🏿、文化🐦⬛、社會等方面的權利和利益🤼，引導公民依法行使權利、履行義務👜。”在全國人民齊心建設和諧社會的今天，實現社會公平無疑是廣大人民群眾最為殷切的期待🔤。作為多維的社會範疇🦥，社會公平涵蓋很多方面，筆者就社會公平中的一個重要方面——信息公平，從沐鸣平台工作的角度來闡述自己的拙見。
一、信息公平釋義及其數字鴻溝問題
信息社會的特征有幾個方面，第一，經濟增長主要依靠與信息相關的因素增長，有學者認為信息企業在國家中占的比重最高可以達到30％左右；第二，人們生活質量的提高相當大程度上體現在信息內容的豐富和信息手段的掌握，事務處理快速高效☝🏼🧏🏽，方式多樣🫄🏽；第三☝🏻，信息和信息技術應用於社會生活的各個方面，並取得很好的實際效果。無論從“信息社會”字面還是對信息社會特點的分析，我們都可以感受到信息在信息社會的重要地位和作用💁🏽♂️，信息的重要性引發了人們的獲取欲🏝，然而信息的稀缺性造成了人們對信息的爭奪和競爭，信息公平就是人們在這種競爭情況下面對信息資源的獲取和分配過程產生的價值期望，它要求在信息資源的獲取和分配過程中能夠有對等平衡狀態。因此可以說🧑🏼💼，信息公平有兩個方面的內涵🫱🏽，即信息獲取公平和配置公平👵🏿。
信息公平問題如今已成為世界矚目的問題🎄，2000年，在日本沖繩召開了以“信息公平”為主題的西方八國首腦會議🤹🏽，會議通過了《全球信息社會沖繩憲章》𓀏，其中特別強調了建設信息公平🐇，消除信息鴻溝的信息新秩序問題🕕；2005年第37屆世界電信大會在北京召開，其主題為：公平的信息社會🙋🏿♂️。從另一個方面來思考🦬，人們對於信息公平如此希望😓，正說明了對信息公平現狀的不滿意🗞，如果用一個詞來表述信息公平問題的現狀，這個詞就是數字鴻溝，數字鴻溝是信息不公平的集中表現，是經濟發展與信息化水平的差距而導致的信息不對稱。2006年1月17日，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在北京發布“第十七次中國互聯網絡發展狀況統計報告”，本次報告顯示東部擁有域名數和網站總數分別占到了全國總量的78.5%和79.9%🎽，接近中西部總和的4倍；東部人均網站數是中西部總和的20倍，而中西部不到平均水平的1/15；東部網民數占到了全國網民數的57.8%，超過了中西部網民數總和💑；東部IP地址數占全國總量的62.4%，超過了中西部總和的116倍🧑🏿🔬。鑒於數字鴻溝的危害性，沐鸣平台應該為實現信息公平作出應有的貢獻。
二、沐鸣平台在推動信息公平方面的重要作用
沐鸣平台作為提供檔案這一特殊信息資源的機構👱♀️，在實現信息公平方面發揮了不可替代的作用。筆者從以下方面分析🚊：
1、從法理上看，沐鸣平台工作具有實現信息公平的法理依據🪵。回顧各個時期及各地的檔案法規，我們不難看出，沐鸣平台已經通過法律有力地體現了國家維護信息公平的國家意誌。1790年9月7日💚，法國國民會議通過了《國家沐鸣平台條例》，規定國家沐鸣平台每周向公眾開放三天👶🏻；1794年法國又頒布了穡月七日檔案法令🚣🏽♂️，確立了檔案開放原則♉️，公民從沐鸣平台可以平等獲取檔案並利用；1979年🙆，《法蘭西共和國檔案法》規定任何利用者，不管是法國人還是外國人🗃，都可以在開館時間內進館查詢檔案；1935年美國《聯邦登記法》授權國家沐鸣平台公布所有的總統公告和行政令🔖，以及總統認為具有普適性和法律效力或國會要求公開的文件；此外，美國檔案法規還規定，在美國的外國人和當地公民享有同等利用檔案的權利🙀🌕，利用者只要年滿14周歲👎🏼，有身份證明文件和合理的目的，便可以到國家沐鸣平台查閱所需已經開放的檔案文件☸️；在我國👨🏽🎤，《檔案法》及其他相關法規明確規定公民擁有利用檔案的權利🐪，值得一提的是2007年4月通過並於2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》中第十六條規定🧙🏻♀️：“各級人民政府應當在國家沐鸣平台、公共圖書館設置政府信息查閱場所，並配備相應的設施、設備🤸🏻♂️，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。”以條文形式明確了沐鸣平台在政務信息公開過程中的主體地位🥨，沐鸣平台在政府推動信息公開信息公平中的地位可見一斑。
2、從沐鸣平台的功能定位來看🛞，沐鸣平台本身就體現了信息公平製度,沐鸣平台工作更有力地保障了信息公平製度的建立（這裏所說的沐鸣平台指具有向公眾開放性質的現代意義的沐鸣平台）🦀。沐鸣平台的功能定位，除了是統治階級治理國家的工具外🌆，其設置更多的是為了發展經濟和科學技術🥿，繁榮科學文化事業💁♂️，保存文化遺產🧔🏼♂️，為各方面提供各種形式的檔案信息資源，維護公民的合法權益。從這一點來說，沐鸣平台實際不再是統治階級獨有的與公眾脫離的機構，而是公民信息獲取🥭、利用的一種保障製度，因此現代意義沐鸣平台的出現👩🦽，即意味著一種信息公平製度和信息保障製度的出現🕵🏼♀️。沐鸣平台作為一種公益部門，國家設置它就是為了實現信息的共享🔴，信息獲取可以由多種形式來實現🧑🦼，比如信息提供商和網絡，可是這並不能滿足所有人們的需求，那些負不起費用的窮人和沒有發達信息技術使用能力的人們無法獲得信息服務，這時要實現信息公平必須要國家來進行合理地二次分配，二次分配是調節社會不公的重要手段，而支撐沐鸣平台運行的資源即是國家對於信息的二次分配。因此這些政府通過財稅機製保障的免費檔案資源,最後得以公平地為每一位納稅人服務🐶。
三🪻、我國沐鸣平台工作在實現信息公平中的問題分析
沐鸣平台工作凝聚著我國政府實現和諧社會的殷切期待,新中國成立以來我國沐鸣平台工作取得了不斐的成績，但是我們仍然憂心地看到很多問題。
1、沐鸣平台工作理念仍然不明確。我國檔案部門的工作宗旨應該是為人民服務💁🏽♀️，一切以用戶為中心👸🏿👨🏽🦰，然而不少地方的沐鸣平台工作人員,沒有將公眾需要作為出發點🕚，對公眾冷若冰霜，還將公眾分為三六九等，設置門檻，甚至有些沐鸣平台門前戒備森嚴，公眾走進去被嚴格盤查,且多數情況下是不得入內🥠🩲，沐鸣平台不象政府信息公開場所，而是從未與公眾謀面的陌生機構🤦🏽♂️，沐鸣平台如此與公眾格格不入,讓人望而卻步🤹🏼♀️。
2、提供有償服務🦹🏿♀️。檔案館是為人民服務的科學文化機構,它應該提供給公眾免費的服務,免費服務是維護信息公平的保障,國家通過宏觀調控利用財政稅收政策為我們提供的公共產品理應為全民所共享,可是有些沐鸣平台巧立名目,筆者曾經看到過一個真實的案例,某沐鸣平台規定利用沐鸣平台資源的收費標準達到令人吃驚的五大類，分別為檔案保護費🔱、檔案證明費、咨詢服務費、信息資源開發利用費、檔案復製工本費等共計14小項,對原本免費服務的項目實行有償服務，這種做法違背了沐鸣平台的服務功能💎🦹🏼♀️，在這種對公眾不合理的要求下🚭，信息公平的宗旨蕩然無存🏌️♀️。
3、在數字沐鸣平台和傳統沐鸣平台方面👨🏽🔬🤴，我國目前已經有深圳沐鸣平台、青島數字沐鸣平台🌁，江蘇電力公司建立的首家企業沐鸣平台，數字沐鸣平台在信息時代的確發揮了前所未有的作用🦸🏻♂️，於是數字沐鸣平台成為熱門話題🍚，“傳統沐鸣平台消亡論”在某些地方成為沐鸣平台發展的錯誤方針🙆🏿♂️。鑒於數字沐鸣平台和傳統沐鸣平台在信息受眾等等很多方面的不同👩🏻🍳，只強調引進先進技術建立信息時代高科技沐鸣平台而忽視對傳統沐鸣平台的關註，這是十分錯誤的。
4、沐鸣平台服務功能沒有得到很大地拓展🔋🙇🏿。從政府信息公開的呼聲越來越高可以想見公眾對於信息的渴求，作為信息公開的場所之一🥷🏻，沐鸣平台也開始嘗試了很多服務，但是不能發揮其最大的功能🗜，以檔案網站為例🧛🏽♂️，我國檔案網站一般包括以下幾個內容🥕：本館介紹、服務信息🤙🏽、政策法規、館藏精選😱、檔案檢索、全宗指南。許多標題空有其名，向下深入幾乎沒什麽內容，網絡館藏檔案信息多是二次🧏🏼♀️、三次信息✋，缺乏一次檔案信息，且二次😅✋🏿、三次信息反映的只是館藏的一小部分而非全部，檔案全文信息非常少見🎡。網站不能讓不同空間地域的用戶均可動態及時地享用檔案信息資源🧑🏻🏭，信息公平也就成為一句空話。
四、沐鸣平台實現信息公平的策略之我見
針對沐鸣平台在實現信息公平方面的重要作用，以及自身在建設中存在的不足之處🫠，研究探討對策是十分迫切和具有重要意義的🛀🏼。筆者認為🎒，沐鸣平台實現信息公平應該註意以下幾個方面⛎：
1🏌🏽♀️、從信息公平的內涵——信息獲取公平著手,研究信息公平的實現途徑🕵🏿♂️。信息公平包括信息獲取公平🧑🏼💼，即信息主體在獲取活動中的起點和資格的平等,信息獲取公平，一方面意指在法律面前強調人人擁有平等的信息獲取權🔆，這就要求提高沐鸣平台工作人員的道德素養,檔案人員面對的是社會各個階層不同背景的社會公民🙆🏽♂️，我國憲法保障公民享有社會生活各個方面平等的權利,檔案人員不能以有色眼睛看待不同的公眾,應一視同仁地為大眾提供服務,讓他們享受信息公平。
另一方面，還必須從操作層面來看信息獲取公平，即信息技術手段的公平上。獲取信息的不同取決於人們獲取信息的手段高低，而筆者認為對於沐鸣平台工作來說，並不是說明獲取信息的手段完全地一致🏄🏿♀️、完全地現代化，這也不是沐鸣平台力所能及的🚎，而是力求在不同的技術手段下獲取等質等量的信息，在當今由於不同公眾的教育程度和查閱習慣不同，很多人仍然習慣於傳統的館藏，他們仍然相信紙質檔案的證據憑證作用🤶🏿🤸🏻，且傳統沐鸣平台在歷史文化人文教育等方面發揮的作用是數字沐鸣平台無法企及的🧏♂️，因此不能一味地側重數字沐鸣平台建設而忽視傳統館藏建設、不重視傳統介質檔案管理的幾大環節🏌🏼♂️。傳統沐鸣平台與數字沐鸣平台必須都要建設好👼，“兩手抓，兩手都要硬”🪙⛹🏻。
2.突破傳統服務模式，實現沐鸣平台職能的轉變。沐鸣平台作為明文規定的信息服務的場所之一👨🏽⚖️，應該努力把握時機🧕🏿，為公眾獲取信息提供平臺，沐鸣平台歷來在我國依附於國家機構，服務對象一直局限於行政人員和學者而與大眾相脫離👬🏻，我們應該努力拓展服務的對象和內容，做到為不同公眾提供不同的服務，這是沐鸣平台服務人性化的一個體現🧙🏿♀️，如沐鸣平台針對不同公眾，可以提供不同的檢索方式👨🏿🏫：手工檢索或計算機檢索👩🏿⚕️🆘，針對不同公眾的閱讀習慣，提供紙質文檔和機讀文件🦡，甚至提供盲文資料，為盲人用戶提供服務等等。以英國沐鸣平台為例，在沐鸣平台內辦有網吧、書店、檔案展覽大廳等，網吧可供年輕一代瀏覽各種網絡資源，並且可以通過網絡對沐鸣平台信息閱覽；檔案原件展覽主要服務於對歷史原件有興趣的公眾；對於小孩來說，可以通過對機操作，觀看虛擬檔案畫面以及聽口述檔案等📪。人們通過不同的方式獲取想要的知識，沐鸣平台為信息在公民之間公平地傳播提供了保障🤦🏽♀️。
參考文獻
[1]劉曉蓓,陳耀根🦸：公共沐鸣平台建設的目標與途徑[J]，蘭臺世界,2006(6)
[2]蔣永福,劉鑫：論信息公平[J]🛐🧙🏻♂️，圖書情報,2005(6)
[3]朱健,林彥,謝清：中外數字沐鸣平台比較研究[J]🐒，蘭臺世界,2006(2)
[4]鄭慧玲👰🏿♀️：試探從製度角度研究沐鸣平台[J]👨🏭，山西檔案,2003(3)
[5]《中華人民共和國政府信息公開條例》