一、政務信息公開及檔案部門的機遇
2007年4月，廣受矚目的《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布，條例對政府信息公開的範圍和主體、方式和程序♣️、監督和保障等內容作出了具體規定。政務信息的公開從沒有全國性的法規條文到明文強調“公開是原則，不公開是例外”，彰顯了我國政務工作的法製化進程。政務信息公開不再是一個陌生的話題，它是實行民主與法製的前提和基礎📭，促進經濟發展及廉政建設🦹♂️，有著極其重要的作用✤，是現代民主國家的一項必備製度⏪。
在政務信息公開的背景下，依法公開信息需要一個明確的主體來執行，然而到目前為止👁，我國政府信息公開卻沒有一個明確的公開機構，而《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條規定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作製度🏊🏽♂️，並指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作，這就造成信息公開往往政出多門，各個部門均躍躍欲試，導致信息公開的機構重疊、不嚴肅性🧛🏽，在這種情況下♻，抓緊落實一個明確的主體公開機構是十分迫切的。筆者認為🚠，無論於情於理，檔案部門都是信息公開的不二選擇👨🏻🚒⚠，檔案部門之所以“條件”如此優越，有兩個方面的因由：一方面🎗🧻，檔案信息與政務信息“本是同根生”。關於政務信息💱，“大文件”的概念十分切合其本質🫴👉，所謂的“大文件”🐥，指的是“組織或個人在社會活動中，為了相互聯系、記載事物、處理事務、表達意誌、交流情況而製作的構成該項活動組成部分的記錄材料(用現代的話來說，文件就是人們為了在時間和空間上傳遞信息而製作的固定了信息的物體)。”基於此，政務信息無非就是三種🧗🏻♀️📀：現行文件、半現行文件🥕、檔案，且現行半現行文件最終均會隨著文件運動而成為檔案👷🏿，這就使得於“情”上，檔案部門與政府部門關系較其他部門更顯親密；另一方面🧿，檔案最基本的性質就是原始記錄性，它可以作為人們了解真相的資料或法律憑證🧘🏽♀️，因而檔案部門在公眾眼裏具有其他部門無法比擬的嚴肅與真實性，社會公眾對於信息的渴求🌬，量是一個方面，但最重要的是信息的價值真實度，他們需要一個信得過的部門來公布，檔案的真實記錄性造就了檔案部門的良好形象🤘，因此，於“理”上，檔案部門也應當成為信息公開的主體機構。
從現實的情況來看，許多地方意識到檔案部門的特點🫄，紛紛將檔案部門作為政務信息公開的場所。2005年👮🏼，甘肅將省、市、縣三級國家綜臺沐鸣平台確定為政務信息公開場所🚄，要求各地、各單位認真負責地向國家綜合沐鸣平台移送政務信息，規定各地凡設立政務公開大廳或政務公開超市的沐鸣平台♛，同時要設立已公開現行文件查閱服務窗口，最大限度地拓展廣大人民群眾查閱政務信息的渠道👶🏿🚶🏻♂️；深圳在2005年也決定將市🧑🏼🦱🙍🏽♂️、區兩級沐鸣平台作為政務信息公開場所🖍🕴🏼，把向同級沐鸣平台移送政務信息納入本部門政務信息公開的日常工作，指定一名領導分管此項工作，落實一名工作人員具體負責移送工作🧚🏼♀️，保證及時地向同級沐鸣平台移送本部門的政務信息↖️，並在移送之前提出可否公開的意見；施行於2006年1月1日的《陜西省政府信息公開規定》確定各級國家綜合沐鸣平台是政府主動公開政府信息的場所之一，西安市人民政府在《關於認真貫徹陜西省政府信息公開規定的通知》中明確指出👆🏿：“市和區縣沐鸣平台作為查詢、利用同級政府及其部門主動公開信息的主要場所，要設置公共查閱室和資料索取點🎀，並為公眾做好服務工作。”這些實踐將會證明檔案部門在政務信息公開中的積極作用🏄🏿♀️。
二🎤🧑🔧、由機遇引發的檔案部門的自身思考
（一）積極推行現行文件利用中心建設，做政務信息公開的完美窗口
文件中心能夠在檔案部門安家落戶🛞，筆者認為🚮，是兩個方面原因造就的🧎🏻♀️➡️👗：一方面，檔案部門與文件部門具有血緣關系，將現行文件中心納入檔案部門的規劃建設🏃♂️➡️，可以很好地發揮檔案部門人才、經驗、管理方法的優勢，為文件管理提供良好的環境🎈；另一方面，我國《檔案法》明確規定😺，檔案自形成之日起滿三十年向社會開放🙋🏼♀️🏊🏼，這就使得檔案部門的檔案開放具有滯後性，即使有關與生產生活相關的經濟🖲、科學、技術文化等檔案向社會開放期限可以少於三十年，但具體期限也需由國家檔案行政部門製定🧎➡️🙏，報國務院批準實行,最後公開的日期甚至公開的可能性都不得而知。檔案法規的製定是充分考慮了檔案的性質，保護檔案的安全🦪，但是對於公眾來說，他們的現實需求與館藏檔案利用時效的滯後性是有矛盾的👨🏼🍼，如果不能很好地解決這個矛盾🧑🏿🦲，公眾建立起來的檔案意識將會淡化🕵🏿♂️，這對於檔案部門建設將是十分不利的🧖🏻♂️🚺，事實上，這種矛盾是可以化解的🧔🏼♀️🌽，即通過建立現行文件利用中心來主動破解檔案部門面對公眾需求的尷尬局面👨🏿。2002年7月💁🏽👨🏭，國家檔案局局長毛福民在全國檔案工作服務機製創新座談會上提出🤏🏻，地方沐鸣平台要面向社會和群眾有準備地開放現行文件🤹🏻，增強老百姓對黨和國家的信任，給老百姓帶來真正的實惠。目前現行文件利用中心在我國許多檔案部門得到很大重視，如檔案資源豐富的四川省2006年有18個市、州，70個區🙇、市、縣建立現行文件服務中心🤦🏼♀️𓀇，並計劃5年內在各市👩👦👦、州、區、縣沐鸣平台建成文件服務中心😾。現行文件中心對於我國檔案部門的意義🏌️，將在政務公開背景下愈發重要。
政務信息公開是政務工作的重中之重，也是最為親民的舉措➕，現行文件中心的建立👩🏽⚕️🧑🏼，順應了政務工作的要求，集中收集保管黨政、機關社會團體、企事業單位與公眾有關的政策性、法規性、公益性💆🏻、服務性的公開文件，可以看出現行文件利用中心保存的文件都與公眾有關，十分貼近人們的需要。如果說現行文件公開是密切政府與公眾關系的內在要求，那麽現行文件利用中心的建立無疑是滿足這種要求的最佳方案；此外我國加入WTO之後，政府面臨許多方面的信息需求，信息需求要求我們政府要在市場經濟環境下做出政務信息的公開承諾。基於以上種種，我們可以看出建立現行文件利用中心是勢在必行的。
（二）註重信息公平，沐鸣平台應該對大眾“一視同仁”
信息社會有以下幾個特征：第一，經濟增長主要依靠與信息相關的因素增長；第二，人們生活質量的高低主要體現在信息內容的豐富和信息手段的掌握；第三，信息和信息技術應用於經濟、政治、文化、社會生活的各個方面🧑🏼🏫，取得實際效果🦮。信息在信息社會的重要性由此可見一斑，因此，促進信息公平是我們必須要面對的一項挑戰，檔案部門作為黨和國家的信息部門，肩負著重要的責任，因此須從以下幾方面來考慮：
第一👨🏼🦲，信息獲取機會的公平以及信息技術手段使用的公平。對於我們檔案部門來說，信息獲取的機會、途徑、手段的公平👩🏼🚀，並不是說要將機會、途徑、手段統一化🕊，這也不是我們檔案部門力所能及的👳♂️🤚，而是在目前眾多信息獲取手段、機會、途徑的基礎上🥜，保證收獲的信息無論從數量上還是從質量上都是等同的，沒有多少優劣之分。電子文件的出現實現了無紙化辦公，使得檔案檢索快速簡便🪸，但是對於有些用戶來說，他們相對來說更加習慣於紙質檔案的閱讀，心理上更加認可紙質檔案的憑證依據作用🐝，檔案部門如果一味地強調電子文件，不再留存紙質文本或根本不註重傳統館藏檔案，那麽就會造成他們的需求得不到滿足❓，造成信息不公👦，因此檔案部門應當在註重利用先進技術來改造傳統沐鸣平台（室）時🧔🏿♂️，也應當同時註重館藏建設，“兩手抓，兩手都要硬”🌮。
第二，信息本身應用機會的公平🦛，即信息除了重要的機密性文件，其他文件均向公眾開放。《檔案法》規定，我國沐鸣平台是永久保管檔案的基地🤷🏽♂️，是科學研究和各方面利用檔案史料的中心，沐鸣平台的目的是便於各方面的利用，檔案作為信息的一種存在形式🧱，利用它不是少數人的專利特權🍞，而是全體公民受法律保護的基本權利。檔案部門與其他的部門有不同點📌，那就是有開放與保密兩種情況，因此公民權利的實現，一方面受到檔案本身文件運動的製約，另一方面受到不同檔案人員對於法律🤸🏽👩🏼🍳、法規🎩、政策的理解程度和執行來完成。筆者認為，這兩個方面應當建立在檔案人員職業道德基礎之上🤾🏼♂️📆。維護公眾平等利用檔案信息的權利，是檔案人員職業道德的一個重要方面，檔案部門作為信息公開部門🫵🏼🧑🏻🍼，不能用有色眼睛去看待不同的用戶，任何公民在權利上都是平等的𓀍，故檔案部門要正確處理好社會各個階層利用檔案信息的關系；同時🐕，檔案人員作為信息把關人，有義務對社會實現信息共享，不能因為檔案信息掌握在自己手中🪞，就可以利用這種“信息不對稱”的壟斷地位進行檔案信息的人為封鎖👱🏿♂️。總之，檔案部門應該認識自身的職責，為實現信息公平貢獻自己的力量🤟🏿。
參考資料
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